根據陜西有色金屬集團黨委統一部署，2020年9月16日至11月15日，陜西有色金屬集團黨委第二輪第二巡察組對西北有色地質(zhì)礦業(yè)集團有限公司黨委、陜西黃金集團股份有限公司黨委開(kāi)展了巡察。2021年3月4日，巡察組反饋了巡察意見(jiàn)，按照巡察工作有關(guān)要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、強化政治擔當，嚴格履行整改工作主體責任
（一）統一思想認識，高度重視巡察整改工作。在3月4日巡察反饋專(zhuān)題會(huì )議上，兩集團黨委書(shū)記明確表態(tài)：陜西有色金屬集團黨委對兩集團開(kāi)展的巡察，既是對兩集團黨建工作的“綜合會(huì )診”，也是對兩集團各級領(lǐng)導干部的一次“政治體檢”，更是對兩集團各項工作的“全面檢閱”，對巡察反饋的問(wèn)題兩集團誠懇接受，全面整改。兩集團各級黨組織深刻學(xué)習，認真領(lǐng)會(huì )，以堅定的信心、負責的態(tài)度、有效的方法、果斷的措施，堅決貫徹落實(shí)巡察整改工作，堅持舉一反三，把巡察整改工作與兩集團“聚焦主業(yè)，雙輪驅動(dòng)，多業(yè)并舉，跨越發(fā)展”的發(fā)展戰略相結合，不折不扣的把巡察整改工作作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓好，全力助推兩集團高質(zhì)量、高效益發(fā)展。
（二）加強組織領(lǐng)導，強化責任擔當。巡察反饋會(huì )議結束后，兩集團黨委高度重視，迅速召開(kāi)黨委會(huì )，成立了巡察整改領(lǐng)導小組，負責統籌、協(xié)調、推進(jìn)、落實(shí)巡察整改工作，黨委書(shū)記任組長(cháng)，領(lǐng)導班子相關(guān)成員任副組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責人為領(lǐng)導小組成員，領(lǐng)導小組下設辦公室。兩集團黨委承擔巡察整改工作的主體責任，黨委書(shū)記、董事長(cháng)履行第一責任人職責；巡察整改工作領(lǐng)導小組抓總協(xié)調、分工負責；領(lǐng)導小組辦公室負責組織協(xié)調整改方案制定和審報、集中整改督辦、整改情況檢查和整改情況報告等工作。
（三）明確整改任務(wù)，細化整改措施。經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，深入調研，兩集團黨委于3月12日召開(kāi)黨委會(huì )，研究討論巡察整改措施，兩集團黨委緊緊圍繞陜西有色金屬集團黨委第二輪第二巡察組反饋的意見(jiàn)建議和巡察整改工作要求，認真分析研究，深刻剖析，堅持問(wèn)題導向，舉一反三，逐條研究制定整改措施，最終制定并印發(fā)了《西北有色地質(zhì)礦業(yè)集團有限公司黨委 陜西黃金集團股份有限公司黨委關(guān)于印發(fā)落實(shí)陜西有色金屬集團黨委第二輪第二巡察組反饋意見(jiàn)的整改方案的通知》（西北地礦黨發(fā)〔2021〕19號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》）?！墩姆桨浮贩秩齻€(gè)階段實(shí)施整改，列出了時(shí)間表，明確了責任領(lǐng)導、牽頭領(lǐng)導、牽頭部門(mén)、落實(shí)部門(mén)（單位）。同時(shí)，要求各牽頭領(lǐng)導、牽頭部門(mén)協(xié)助責任領(lǐng)導研究部署整改任務(wù)、制定整改措施和方案、建立健全整改臺賬，逐項推進(jìn)、逐條落實(shí)、逐個(gè)銷(xiāo)號；各落實(shí)部門(mén)（單位）要配合牽頭領(lǐng)導、牽頭部門(mén)主動(dòng)認領(lǐng)整改任務(wù)，及時(shí)分析研判存在問(wèn)題，嚴格落實(shí)整改措施，梳理總結整改經(jīng)驗，建立健全規章制度，確保巡察整改工作取得實(shí)效；巡察整改工作領(lǐng)導小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加大對巡察整改情況的督促檢查力度，對重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督辦，定期通報進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決巡察整改工作中存在的問(wèn)題，確保各項整改工作有序推進(jìn)、各項整改措施落地落實(shí)。
二、堅持問(wèn)題導向，扎實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)工作
經(jīng)認真對照梳理，將巡察組反饋的問(wèn)題歸納為4方面12個(gè)具體整改問(wèn)題，32項整改任務(wù)，共制定整改措施97條。截止8月底，已整改到位29項，制定和修訂完善相關(guān)制度21項，對巡察組移交的17條問(wèn)題線(xiàn)索全部落實(shí)辦理，并向陜西有色金屬集團紀委提交了問(wèn)題線(xiàn)索辦理情況專(zhuān)項報告，巡察整改工作取得階段性成果。
（一）貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和上級重大決策部署不夠扎實(shí)方面
1.關(guān)于“學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神不夠深入系統”的問(wèn)題。
（1）集團黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習研討缺乏深度，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、生態(tài)文明思想不夠主動(dòng)，學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神、制止餐飲浪費行為重要指示不夠扎實(shí)，結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際研討少。整改措施及成效：一是強化研討交流，提升學(xué)習深度。兩集團黨委及權屬企業(yè)黨委分別制定了《黨委理論學(xué)習中心組2021年度學(xué)習計劃》，并在此基礎上制定了《黨史學(xué)習教育專(zhuān)題學(xué)習計劃》，精心設計了學(xué)習主題，并對研討交流作了相應要求，確保學(xué)習落到實(shí)處；截止8月底，西北有色地質(zhì)礦業(yè)集團黨委、陜西黃金集團股份有限公司黨委黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習7次，權屬企業(yè)黨委中心組集體學(xué)習研討均已按要求開(kāi)展，每次不少于2人發(fā)言，且準備了書(shū)面交流材料，材料內容緊密結合企業(yè)實(shí)際；二是各級黨委理論學(xué)習中心組繼續深入學(xué)習習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神及習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、生態(tài)文明思想、制止餐飲浪費行為的重要指示，通過(guò)集體學(xué)習、新媒體推送等各種方式加大宣傳力度，扎實(shí)貫徹落實(shí)。
（2）班子成員主動(dòng)學(xué)習意識不強，有的個(gè)人學(xué)習筆記未見(jiàn)自學(xué)內容，有的以會(huì )議記錄代替個(gè)人自學(xué)。整改措施及成效：一是集團黨委要求各級領(lǐng)導班子成員結合企業(yè)實(shí)際和分管工作，制定個(gè)人年度學(xué)習計劃，明確學(xué)習內容，提升學(xué)習深度和廣度；二是各級領(lǐng)導班子成員在積極參加黨委理論學(xué)習中心組集中學(xué)習研討的同時(shí)，主動(dòng)開(kāi)展個(gè)人自學(xué)，認真撰寫(xiě)學(xué)習筆記，并長(cháng)期堅持。形成不斷自學(xué)、持續提高的良好氛圍。
2.關(guān)于“落實(shí)黨的領(lǐng)導融入公司治理結構存在不足”的問(wèn)題。
（3）黃金集團黨委推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導體制不到位，西安秦金、洛南、山陽(yáng)秦金等黨組織書(shū)記、董事長(cháng)分設。整改措施及成效：兩集團黨委嚴格貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例》相關(guān)規定，堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導體制，促進(jìn)黨組織有效參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，充分發(fā)揮黨組織的政治保障作用：①撤銷(xiāo)了洛南秦金原黨支部，根據工作需要成立了黨小組，該黨小組隸屬于712總隊機關(guān)黨支部管理，能夠嚴格按照黨支部有關(guān)要求開(kāi)展工作，能夠對黨員教育、監督、管理發(fā)揮作用；②713總隊按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導體制要求，任命山陽(yáng)秦金董事長(cháng)擔任山陽(yáng)秦金黨支部書(shū)記；③結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和干部隊伍建設實(shí)際，制定了西安秦金黨組織書(shū)記、董事長(cháng)分設問(wèn)題解決方案。
（4）地礦、黃金集團黨委會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )行權履責不到位。整改措施及成效：一是嚴格按照兩集團印發(fā)的法人治理結構中各組織職責、分工及運行相關(guān)規定文件和公司章程要求，進(jìn)一步明晰權責，行權履責。各權屬單位參照兩集團相關(guān)文件要求及時(shí)修訂完善了本企業(yè)“三重一大”事項決策制度實(shí)施辦法，黨委會(huì )、總辦會(huì )議事規則；二是嚴格落實(shí)地礦集團、黃金集團《黨委派出股東代表、董事、監事管理辦法》第九條“派出董事、監事，由地礦集團、黃金集團黨委研究確定人選后，由地礦集團、黃金集團黨委組織部發(fā)文，作為推薦委派函發(fā)往所任職企業(yè)履行相應的法定程序（不涉及職工董事、監事）。地礦集團、黃金集團與派出董事、監事簽訂《派出董事、監事承諾書(shū)》，明確派出董事、監事的職責、權利與義務(wù)?！敝幎?，確保派出監事程序合規合法；三是完成了地礦集團、黃金集團一屆一次職代會(huì )經(jīng)選舉產(chǎn)生的2名職工監事備案工作。
（5）山陽(yáng)縱橫未按照公司章程要求，及時(shí)進(jìn)行換屆選舉并變更工商備案。整改措施及成效：山陽(yáng)縱橫公司根據《公司法》及公司章程要求，完成換屆選舉并在工商系統變更備案工作。
（6）個(gè)別權屬企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì )研究部署黨風(fēng)廉政建設工作，人事任命等相關(guān)事宜。整改措施及成效：兩集團黨委明確要求各權屬企業(yè)分別按照地礦集團《關(guān)于印發(fā)西北有色地質(zhì)礦業(yè)集團有限公司法人治理結構中各組織職責、分工及運行相關(guān)規定的通知》、黃金集團《關(guān)于印發(fā)陜西黃金集團股份有限公司法人治理結構中各組織職責、分工及運行相關(guān)規定的通知》進(jìn)一步完善本單位黨委會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )議事規則，明確了各治理主體權責，并長(cháng)期堅持。
3.關(guān)于“推進(jìn)深化改革改制、產(chǎn)業(yè)轉型不夠扎實(shí)”的問(wèn)題。
（7）個(gè)別權屬企業(yè)聚焦主責主業(yè)不夠。整改措施及成效：兩集團嚴格按照省國資委、陜西有色金屬集團關(guān)于國有企業(yè)供給側改革、聚焦主業(yè)的要求，責令黃金集團權屬企業(yè)四方金礦停止貿易業(yè)務(wù)，目前礦山采選業(yè)務(wù)全面恢復正常，實(shí)現主業(yè)占比為100%；地機所努力開(kāi)拓市場(chǎng)，持續聚焦主業(yè)，提高鈦材加工量170噸、礦車(chē)銷(xiāo)售項目、噴漆打砂項目、風(fēng)機殼體加工項目均實(shí)現大幅增長(cháng)，同比上年度增加一倍，收入增加30%，主業(yè)占比大幅增加。
4.關(guān)于“防范化解重大風(fēng)險不到位”的問(wèn)題。
（8）黨委在風(fēng)險治理前置防線(xiàn)、前瞻治理、前端控制存在不足。整改措施及成效：一是兩集團認真分析資產(chǎn)負債狀況,全面覆蓋與分類(lèi)控制相結合，突出重點(diǎn)，將資產(chǎn)負債率超過(guò)重點(diǎn)監管線(xiàn)的單位作為地礦集團重點(diǎn)監控對象；二是確定控制目標，嚴格績(jì)效考核,將資產(chǎn)負債率、帶息負債作為主要指標與所屬單位領(lǐng)導班子成員績(jì)效考核掛鉤；三是盤(pán)活資產(chǎn)，加快資金周轉速度。加大清收應收賬款力度，及時(shí)清理備用金，加強“兩金”管理，壓降存貨；針對施工業(yè)項目竣工后，主動(dòng)進(jìn)行工程結算，催收賬款；積極采取有效措施清理長(cháng)期掛賬欠款，必要時(shí)使用法律手段，維護公司利益，減少壞賬風(fēng)險；及時(shí)清理處置閑置資產(chǎn)，盤(pán)活現有資產(chǎn)，減少資金占用，提高資金使用效率，加快資金周轉速度；加快預收賬款到位，及時(shí)進(jìn)行結算并確認收入，避免預收賬款長(cháng)期掛賬，造成賬面負債虛增；四是加強成本、費用控制，改善經(jīng)濟運行質(zhì)量，增強企業(yè)盈利能力，增加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現金凈流量。
（9）安全環(huán)保管理存有隱患，近年連續發(fā)生一般安全生產(chǎn)責任事故。整改措施及成效：一是強化安全主體責任，加大安全環(huán)保檢查力度。按照安委會(huì )、環(huán)委會(huì )要求，兩集團領(lǐng)導分別帶隊，安委會(huì )、環(huán)委會(huì )成員及相關(guān)技術(shù)人員全程參與，分組檢查，對權屬各單位開(kāi)展全覆蓋式的督導檢查并及時(shí)通報檢查情況及整改結果；二是督促、指導各權屬單位按照兩集團《安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)方案》和省安委辦《關(guān)于印發(fā)2021年度<非煤礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)任務(wù)措施及責任清單>的通知》（陜安委辦〔2021〕29號）要求，制定2021年實(shí)施清單，并監督各單位逐一逐項做好落實(shí)；三是組織相關(guān)權屬單位召開(kāi)了《雙重預防機制信息化管理平臺建設試點(diǎn)工作會(huì )》，邀請第三方專(zhuān)業(yè)機構講解了平臺建設相關(guān)內容，有力推進(jìn)了試點(diǎn)工作；四是制定了兩集團主要領(lǐng)導落實(shí)2021年度安全、環(huán)保重點(diǎn)工作任務(wù)包干主抓清單，并上報陜西有色金屬集團；五是嚴格落實(shí)省安委會(huì )、省應急廳、陜西有色金屬集團各項安排部署。開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查行動(dòng)、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護及安全生產(chǎn)隱患專(zhuān)項排查整治工作、持續改進(jìn)雙重預防機制建設等工作，對各項工作明確跟蹤負責人員，督促、指導各企業(yè)認真貫徹落實(shí)，確保按期保質(zhì)完成各項工作。
（10）依法治企不到位，合同管理不規范，權屬企業(yè)未將總法律顧問(wèn)制度、依法治企要求寫(xiě)入章程。整改措施及成效：一是兩集團制訂并印發(fā)《合同管理辦法》，要求各權屬企業(yè)嚴格遵照執行，減少合同糾紛；二是向各權屬單位下發(fā)《關(guān)于落實(shí)陜西有色金屬集團黨委第二輪第二巡察組反饋意見(jiàn)對章程進(jìn)行修訂的通知》，要求各權屬單位按照通知內容積極開(kāi)展章程修訂相關(guān)工作，現已全部完成。
（11）“三供一業(yè)”分離移交工作穩定風(fēng)險較多。整改措施及成效：兩集團加大政策宣貫力度的同時(shí)，一方面做好與接收單位的溝通協(xié)調，督促各單位深挖內部潛力，積極籌措、撥付資金，加快維改工程進(jìn)度；另一方面，各單位主動(dòng)發(fā)揮好橋梁紐帶作用，積極組織協(xié)調，與接收方共同做好職工工作，平穩有序推進(jìn)“三供一業(yè)”改造移交工作。
（12）民主管理、民主監督工作推進(jìn)不夠有力。整改措施及成效：一是各權屬單位按照兩集團下發(fā)的《職工代表大會(huì )實(shí)施辦法（試行）》文件要求召開(kāi)了職代會(huì )，并及時(shí)向兩集團工會(huì )報送職代會(huì )情況報告書(shū)，各權屬單位職代會(huì )開(kāi)展了提案征集，職工代表能發(fā)揮監督作用，積極收集和整理職工提案，督促相關(guān)責任部門(mén)落實(shí)提案內容；按照要求將提案落實(shí)情況在次年職代會(huì )上進(jìn)行通報；二是召開(kāi)了地礦集團、黃金集團工會(huì )全委（擴大）會(huì )議，會(huì )上安排部署民主管理、民主監督以及廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)事項，特別強調了提案管理、職工代表培訓、檢查落實(shí)等工作；三是下發(fā)兩集團工會(huì )工作安排，將簽訂集合同工作納入工作日程?，F已完成四方金礦業(yè)、研究院公司、鉛硐山（旺峪）礦業(yè)、銀母寺礦業(yè)、森鑫礦業(yè)集體合同簽訂工作，其他單位集體合同已擬定完成，適時(shí)簽訂。
（二）推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展不夠有力方面
1.關(guān)于“落實(shí)‘兩個(gè)責任’不夠到位”的問(wèn)題。
（13）黨委對全面從嚴治黨主體責任落實(shí)重視不夠，專(zhuān)題研究黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作不夠經(jīng)常，支持和保障紀檢機構開(kāi)展工作不夠到位，運用監督執紀“四種形態(tài)”不夠有力，“用身邊事教育身邊人”效果還不明顯。整改措施及成效：一是認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，建立了從兩集團到權屬單位再到礦山企業(yè)的三級責任體系，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)；二是聚焦“關(guān)鍵少數”。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任、班子成員“一崗雙責”清單工作，向班子成員發(fā)放《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“五個(gè)一”規定記實(shí)手冊》，確?！耙粛忞p責”責任落實(shí)到人、到崗；三是印發(fā)了《2021年度履行全面從嚴治黨監督責任清單》，深化全面從嚴治黨主體責任落實(shí),認真履行全面從嚴治黨紀委監督責任；四是專(zhuān)題部署黨風(fēng)廉政建設工作，把黨風(fēng)廉政建設工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同研究、同部署、同推進(jìn)；五是強化監督考核。堅持黨風(fēng)廉政建設責任制執行情況檢查考核工作機制，形成考核、反饋、整改的良性閉環(huán)；組織開(kāi)展“兩個(gè)責任”落實(shí)情況半年檢查和年度考核，重心下移，將檢查對象延伸至基層礦山企業(yè)，檢查結束后及時(shí)向黨委匯報檢查結果，并在黨委會(huì )上研究檢查結果運用。
（14）有的單位紀檢部門(mén)與黨群部門(mén)合署辦公，個(gè)別單位紀委書(shū)記身兼數職。紀委對同級黨委領(lǐng)導班子成員監督不夠，落實(shí)“三轉”要求不夠扎實(shí)，部分紀檢機構聚焦主責主業(yè)不到位。整改措施及成效：一是按照陜西有色金屬集團紀委對兩集團紀委內設機構、人員編制的管理要求，兩集團紀委結合各單位紀檢工作實(shí)際、監督對象數量，印發(fā)了《各單位紀檢機構改革的指導意見(jiàn)（試行）》，督促各單位進(jìn)一步規范紀檢機構設置、完善干部、人員配置，明確主責主業(yè)。二是完成權屬單位紀委書(shū)記專(zhuān)職化改革工作，包括地機院（公司）、712總隊（公司）、東新科貿公司、營(yíng)銷(xiāo)公司、機關(guān)黨委、物探隊（公司）、研究院（公司）、西安秦金公司等8家權屬企業(yè)，紀委書(shū)記專(zhuān)職化改革后，紀委書(shū)記不再分管與紀檢無(wú)直接關(guān)系的工作，不再兼任其他職務(wù)。
（15）地質(zhì)機械研究院紀委參加招標會(huì )議，參與評標。整改措施及成效：按照公司黨委部署，在完善公司《黨委會(huì )議事規則》、《總經(jīng)理辦公會(huì )議事規則》、《“三重一大”集體決策制度實(shí)施細則》等制度的基礎上修訂了《關(guān)于成立招投標管理工作領(lǐng)導小組的通知》，根據西北有色地礦集團《招投標實(shí)施辦法（試行）》完善了公司2019年制定的《招投標實(shí)施辦法（試行）》，公司紀委按照巡察要求，進(jìn)一步厘清責任，聚焦監督主業(yè)，在制度執行、程序合規、手續完善方面當好“裁判員”，不再參與到具體業(yè)務(wù)中。
（16）紀檢機構監督執紀不夠有力，責任追究不嚴實(shí)。整改措施及成效：一是717總隊（公司）紀委對某干部因違反廉潔紀律、群眾紀律予以黨內嚴重警告處分，并對其職務(wù)、工資待遇進(jìn)行了調整，在年度干部考核中確定等次為不稱(chēng)職；二是工程公司紀委對實(shí)驗室負責人進(jìn)行了誡勉談話(huà)，在加強內部管理、完善制度等方面提出了具體要求，于7月出臺薪酬體系改革實(shí)施辦法；三是712總隊（公司）召開(kāi)了黨委擴大會(huì )議，通報了西北有色地質(zhì)礦業(yè)集團黨委《關(guān)于對×××同志的處分決定》，以及集團紀委紀律檢查建議書(shū)，同時(shí)召開(kāi)了該同志所在機關(guān)黨支部“專(zhuān)題組織生活會(huì )”，個(gè)人進(jìn)行書(shū)面檢查，參會(huì )黨員干部談?wù)J識，并表態(tài)引以為戒，增強擔當意識。
2.關(guān)于“重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節監督不力”的問(wèn)題。
（17）黨委領(lǐng)導核心作用發(fā)揮不夠充分，對重點(diǎn)領(lǐng)域監控不夠，對下屬公司底數不清，重大事項請示報告制度執紀不嚴。整改措施及成效：一是東新科貿公司對2家私人公司長(cháng)期掛靠現象進(jìn)行梳理，舉一反三，截止8月底已完成掛靠公司注銷(xiāo)工作，至此2家公司已脫離掛靠關(guān)系；二是按照財務(wù)管理要求，717總隊（公司）向地礦集團財務(wù)書(shū)面說(shuō)明情況，并補簽借款協(xié)議，根據西北有色地礦集團會(huì )議紀要（〔2020〕2次），要求717總隊（公司）與華源礦業(yè)公司通力配合，認真做好融資籌劃工作，確保滿(mǎn)足華源公司全年正常生產(chǎn)所需資金，保證資金鏈安全。
（18）地礦集團黨委對重大資金使用、重大事項報備未進(jìn)行有效監管。整改措施及成效：一是震奧公司根據717總隊（公司）下發(fā)的《“三重一大”集體決策制度實(shí)施細則(修訂)》文件要求，對涉及資產(chǎn)處置類(lèi)必須履行“三重一大”決策程序，本次涉及產(chǎn)成品盤(pán)虧事項，已要求公司財務(wù)科、總調度室、選礦廠(chǎng)及有關(guān)主管領(lǐng)導，對產(chǎn)成品盤(pán)虧問(wèn)題產(chǎn)生的原因、涉及到的問(wèn)題、解決方案等方面，向公司上報專(zhuān)項報告和解決方案，供公司領(lǐng)導層決策；賬務(wù)處理方面已對涉及以前年度損益調整事項統一進(jìn)行了賬務(wù)調整。二是黃金集團要求四方金礦按照固定資產(chǎn)投資管理規定，嚴格執行審批程序，按時(shí)上報項目進(jìn)展情況。相關(guān)項目已在鳳縣發(fā)展和改革局完成項目投資備案。
3.關(guān)于“形式主義、官僚主義問(wèn)題”的問(wèn)題。
（19）黨委在持續糾正“四風(fēng)”上嚴實(shí)程度不深。整改措施及成效：一是兩集團紀委認真開(kāi)展研討，減少以文件落實(shí)文件的現象，力戒工作中的形式主義；二是認真組織兩集團紀委學(xué)習監督執紀問(wèn)責及審查調查工作流程，細化紀檢室、綜合室兩個(gè)部門(mén)分工和崗位職責，分解落實(shí)管理責任，確保既協(xié)同配合又相互監督，促進(jìn)更加合理高效地開(kāi)展工作；三是制定下發(fā)了《2021年兩集團紀委監督檢查工作計劃》，常態(tài)化開(kāi)展對中央八項規定精神及其實(shí)施細則的落實(shí)情況、從嚴糾工作中存在的形式主義、官僚主義。
（20）717總隊領(lǐng)導班子成員定點(diǎn)聯(lián)系工作“走形式”。整改措施及成效：地礦集團黨委加大督導力度，將領(lǐng)導班子定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)工作落到實(shí)處，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展會(huì )診把脈，建立長(cháng)效機制。717總隊（公司）黨委印發(fā)了《關(guān)于調整領(lǐng)導班子成員定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)工作制度的通知》，文件明確了領(lǐng)導班子成員責任分工，地礦集團黨委明確要求領(lǐng)導班子成員必須深入定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)看現場(chǎng)、摸實(shí)情，幫助聯(lián)系企業(yè)找差距、理思路、想辦法。
（21）地質(zhì)機械研究院、四方金礦等單位未建立領(lǐng)導班子成員履職待遇和業(yè)務(wù)支出臺賬。整改措施及成效：一是地質(zhì)機械研究院出臺關(guān)于領(lǐng)導班子成員履職待遇相關(guān)文件，分別為《寶雞西北有色地質(zhì)機械研究院有限公司公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案》、《寶雞西北有色地質(zhì)機械研究院有限公司通訊費管理辦法》、《寶雞西北有色地質(zhì)機械研究院有限公司差旅費管理辦法》，建立了班子成員的業(yè)務(wù)支出臺賬，嚴格執行中央八項規定精神；二是四方金礦按照整改方案要求，完善了領(lǐng)導班子履職待遇及業(yè)務(wù)支出相關(guān)制度，對領(lǐng)導班子成員建立了業(yè)務(wù)支出臺賬，在日常工作中嚴格落實(shí)中央八項規定精神，按照相關(guān)制度做好領(lǐng)導班子成員履職待遇及業(yè)務(wù)支出臺賬統計工作。
（三）貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)不夠到位方面
1.關(guān)于“黨建工作責任制落實(shí)不到位”的問(wèn)題。
（22）地礦、黃金集團黨委抓黨建工作不夠系統，距離高標準、嚴要求還有差距。整改措施及成效：一是根據調查洛南秦金黨員人數少，不具備成立黨支部條件，撤銷(xiāo)了原黨支部，成立了黨小組。該黨小組隸屬于712總隊機關(guān)黨支部管理，能?chē)栏癜凑拯h支部有關(guān)要求開(kāi)展工作，能夠對黨員教育、監督、管理發(fā)揮作用；二是經(jīng)調查研究，西安匯創(chuàng )、地質(zhì)調查院職工中沒(méi)有黨員，不具備設立黨組織的條件；三是兩集團黨委督促717總隊嚴格落實(shí)黨建工作經(jīng)費相關(guān)制度，717總隊已按照2020年度職工工資總額的1%將2021年的黨建工作經(jīng)費列入了財務(wù)預算；四是物化探總隊于2020年12月16日完成了機關(guān)支部換屆工作，機關(guān)支部書(shū)記由黨群部副部長(cháng)兼任，總隊黨委委員、工會(huì )主席已不再兼任機關(guān)支部書(shū)記職務(wù)。
2.關(guān)于“黨管干部、黨管人才有待加強”的問(wèn)題。
（23）黨委對干部隊伍建設的系統謀劃不足，權屬企業(yè)領(lǐng)導班子成員年齡結構不優(yōu)，梯隊建設滯后。整改措施及成效：一是兩集團建立了年輕干部人才庫，目前已入庫年輕干部8人，為兩集團改革發(fā)展做好了年輕干部?jì)?。今后，結合年度領(lǐng)導干部定期考核安排，不斷充實(shí)年輕干部入庫，逐人建立“成長(cháng)檔案”，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤培養；二是認真落實(shí)兩集團《干部掛職管理辦法》，在本部與各權屬單位之間、各權屬單位之間、本部各部門(mén)之間、黨務(wù)工作崗位與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位之間，加強年強干部輪崗交流鍛煉，通過(guò)壓擔子、多磨礪，加快年輕干部培養速度；三是適時(shí)開(kāi)展權屬單位領(lǐng)導班子分析研判工作，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強班子梯隊建設，及時(shí)將年輕干部補充到班子中去，逐步解決班子年齡偏大問(wèn)題。
（24）公司干部隊伍交流輪崗較少，活力不夠。整改措施及成效：兩集團召開(kāi)本部中層干部定期考評大會(huì )，完成本部中層干部的定期考核工作，為下一步輪崗、交流做好準備。下一步，將根據定期考核結果，結合權屬單位實(shí)際，逐步推進(jìn)本部中層干部和權屬單位領(lǐng)導班子成員的輪崗交流工作，建立長(cháng)效機制 。
（25）集團黨委對人才工作頂層設計不足，部分權屬企業(yè)人才“引、用、留、育”工作機制發(fā)揮效果不明顯。整改措施及成效：一是在人才工作頂層設計方面，依據《支撐企業(yè)高質(zhì)量可持續發(fā)展的人力資源規劃研究報告》，編制兩集團“十四五”人才規劃；二是在人力資源信息化建設方面，開(kāi)展人力資源系統模塊搭建工作，收集企業(yè)組織架構、員工信息、合同薪酬等大量基礎數據，按進(jìn)度要求進(jìn)行上傳上報；三是在選人、用人、育人方面，進(jìn)一步拓寬升級人才選用、引進(jìn)渠道，加大對各類(lèi)人才的定向培養、橫向交流和縱向輪崗工作；四是在高層次人才建設方面，依托地礦集團博士后工作站、西安市院士專(zhuān)家工作站引進(jìn)高技術(shù)人才；五是要求西安秦金公司設置科學(xué)、合理的薪酬結構，根據實(shí)際按部門(mén)性質(zhì)劃分為科研體系、管理體系、經(jīng)營(yíng)體系，適當提高了核心人員、核心崗位人才的薪資待遇；五是研究院公司從“引、用、留、育”四個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，鼓勵職工自學(xué)進(jìn)修和考取單位急需專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格，并給予相應補貼。
3.關(guān)于“黨內政治生活不夠嚴肅”的問(wèn)題。
（26）黃金集團1名黨委委員多次缺席黨委會(huì )，黨委會(huì )討論干部任免事項，存在涉及干部未回避且參與表決。整改措施及成效：一是嚴格貫徹落實(shí)黨委會(huì )制度和紀律要求，要求各黨委委員按時(shí)參加黨委會(huì )，確因事不能參加，須以書(shū)面形式報告黨委，并長(cháng)期堅持；二是嚴格執行地礦集團、黃金集團《黨委中層管理人員管理辦法》第五十六條：“黨委及其組織部門(mén)討論中層管理人員任免，涉及與會(huì )人員本人及其親屬的，本人必須回避”等相關(guān)規定，持續提高選人用人規范化水平。
（27）民主生活會(huì )質(zhì)量不高，自我批評不深刻，相互批評辣味不足，多數黨委成員以表態(tài)代替自我批評，以建議代替互相批評。整改措施及成效：兩集團黨委堅持民主生活會(huì )制度，注重民主生活會(huì )目的、方式、質(zhì)量，形成長(cháng)效機制。按照陜西有色金屬集團統一部署，兩集團黨委組織召開(kāi)了2020年度領(lǐng)導班子民主生活會(huì )，兩集團領(lǐng)導班子能直面問(wèn)題，自我批評勇于解剖自己、揭短亮丑，相互批評客觀(guān)誠懇、真刀真槍?zhuān)_到了紅臉出汗、增進(jìn)團結、共同提高的目的。會(huì )后針對檢視出的問(wèn)題，制定了詳細的整改方案，并長(cháng)期堅持。
（28）支部工作開(kāi)展質(zhì)量不高。整改措施及成效：一是兩集團黨委向權屬單位印發(fā)了《關(guān)于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的工作措施》，轉發(fā)了《中共陜西省委組織部關(guān)于開(kāi)展貫徹落實(shí)<中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）>專(zhuān)項督查的通知》等文件，制定了專(zhuān)項督查方案，通過(guò)深化主題教育成果措施和現場(chǎng)督查，進(jìn)一步嚴肅黨內政治生活，提高基層黨建工作質(zhì)量。二是對相關(guān)涉及單位組織部門(mén)負責黨員發(fā)展干事及支部書(shū)記進(jìn)行了黨員發(fā)展程序及注意事項的現場(chǎng)培訓和業(yè)務(wù)指導。三是物化探總隊從嚴落實(shí)“三會(huì )一課”黨組織生活制度，對有事請假的黨員進(jìn)行了及時(shí)補學(xué)并做好學(xué)習記錄，在職黨員學(xué)習到會(huì )率已達到100%，并長(cháng)期堅持。
三、需要長(cháng)期堅持整改的事項
（一）地礦、黃金集團黨委落實(shí)中省和集團公司關(guān)于國企改革的重要部署有差距，班子成員主動(dòng)打破體制機制藩籬的魄力不足。整改措施及成效：兩集團嚴格按照省國資委、陜西有色金屬集團國企改革要求，持續加快推進(jìn)兩集團權屬15戶(hù)企業(yè)改革任務(wù)。一是天鴻基礦業(yè)破產(chǎn)清算獲得陜西有色金屬集團批復，已提交法院待正式受理通知；盛通公司破產(chǎn)清算事項通過(guò)地礦集團內部審核程序后提交陜西有色金屬集團待批復；建國飯店正在進(jìn)行資產(chǎn)轉讓方案的編制；華仁礦業(yè)研究了資產(chǎn)處置方案并準備報陜西有色金屬集團批復；馬泉金礦與廣新礦業(yè)均初步接觸了意向受讓方，繼續做好推介與轉讓工作；旺峪礦業(yè)正在準備破產(chǎn)方案編制工作，并研究了破產(chǎn)前相關(guān)資產(chǎn)處置的方案；其余管理提升企業(yè)均按照治理目標要求，積極組織生產(chǎn)，壓控成本，努力完成本年度虧損企業(yè)治理任務(wù)；二是兩集團做好投資管理工作，嚴控4級以上企業(yè)設立,管控企業(yè)層級增量。
（二）重點(diǎn)改革事項推進(jìn)緩慢，黃金板塊整合力度不大，鉛鋅采選板塊上市步伐還需用力。整改措施及成效：一是針對黃金板塊整合事宜，兩集團規劃發(fā)展部對全球及國內宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境、黃金市場(chǎng)基本面以及注冊制改革預期等進(jìn)行分析研判，咨詢(xún)相關(guān)律師，加快研究討論重組整合的總體思路和實(shí)施路徑；二是針對鉛鋅采選板塊上市步伐緩慢問(wèn)題，地礦集團于2020年12月30日完成鉛鋅采選板塊重組階段工作，搭建完成以陜西震奧鼎盛礦業(yè)有限公司為主體的鉛鋅采選板塊，擬上市公司加快收購鉛鋅采選資產(chǎn)，現已完成上市平臺公司更名工作，下一步加快解決鉛鋅采選板塊的同業(yè)競爭及關(guān)聯(lián)交易等問(wèn)題；三是西安縱橫投資管理有限公司就股東之一地礦集團工會(huì )委員會(huì )退出事宜咨詢(xún)了律師意見(jiàn)，在與股東進(jìn)行充分溝通，探討多種實(shí)施路徑的基礎上，已形成股權處方案和相關(guān)意見(jiàn)。
（三）5級企業(yè)西色國際澳大利亞公司壓縮困難，僵尸企業(yè)治理，非主業(yè)退出仍需加大工作力度。整改措施及成效：一是西色國際澳大利亞公司壓縮：經(jīng)綜合研判，壓減境外企業(yè)存在諸多風(fēng)險和實(shí)際問(wèn)題，不可控因素較多，報請上級主管部門(mén)同意暫緩壓減子午線(xiàn)公司；二是石泉縣金峰礦業(yè)公司：金峰礦業(yè)被陜西有色金屬集團列為2020年度僵尸企業(yè)進(jìn)行治理，按照僵尸企業(yè)治理完成標準：《關(guān)于進(jìn)一步明確“僵尸企業(yè)”處置中有關(guān)具體事項的通知》（陜國資改革發(fā)〔2020〕158號）文件，金峰礦業(yè)已獲得法院受理，正式進(jìn)入破產(chǎn)程序，下步是在法院主導下進(jìn)行的具體破產(chǎn)清算工作，視為完成僵尸企業(yè)治理任務(wù)；三是建國飯店：經(jīng)報批，目前地礦集團正在按照批復意見(jiàn)組織資產(chǎn)審計、評估工作，積極推介，加快掛牌出讓。
四、下一步工作安排
兩集團黨委經(jīng)過(guò)集中持續整改，巡察整改工作已取得階段性成效，兩集團黨委下一步將堅持問(wèn)題導向，確保巡察反饋的問(wèn)題，件件有落實(shí)、事事有回音。下一步工作安排如下：
（一）對已經(jīng)完成的整改事項，建章立制，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，鞏固整改成效。兩集團黨委嚴格按照陜西有色金屬集團黨委巡察反饋意見(jiàn)，落實(shí)整改完成事項29項。兩集團黨委將持續完善黨風(fēng)廉政、干部選拔任用、法人治理結構等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節制度建設，完善制度體系，形成依規辦事、依規行權、有規可循的長(cháng)效機制；加強督導力度，督促各單位、各部門(mén)嚴格落實(shí)各項規章制度，鞏固提升整改效果；對已完成的整改措施經(jīng)驗做法及時(shí)總結提煉，建立務(wù)實(shí)高效、簡(jiǎn)單易行的長(cháng)效機制，避免問(wèn)題反彈回潮，確保整改務(wù)實(shí)見(jiàn)效。
（二）對已明確需要長(cháng)期堅持的事項，加強組織協(xié)調，細化任務(wù)、強化責任，在創(chuàng )新思路、落地見(jiàn)效上下功夫。巡察整改措施中有16項是立行立改，長(cháng)期堅持，兩集團黨委將深入貫徹上級各級黨委精神，堅持“聚焦主業(yè)、雙輪驅動(dòng)、多業(yè)并舉、跨越發(fā)展”戰略，結合兩集團的產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng )新工作舉措，細化責任措施，促使兩集團高質(zhì)高效發(fā)展。
（三）對需要長(cháng)期整改的問(wèn)題緊抓不放，加快工作進(jìn)度，爭取政策支持，持續抓好整改落實(shí)。緊盯時(shí)間節點(diǎn)，理清思路，全力推動(dòng)重點(diǎn)改革事項，將嚴格按照陜西有色金屬集團關(guān)于產(chǎn)業(yè)板塊整合和企業(yè)處僵治虧各方面要求，規范各企業(yè)股權結構，加快鉛鋅采選板塊上市步伐，掛牌出讓寶雞建國飯店，壓減、治理盛通、天鴻基等虧損企業(yè)。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監督。如有意見(jiàn)建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話(huà)029-85511744；郵政地址：陜西省西安市碑林區雁塔中路78號；電子郵箱：1186149486@qq.com。